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原标题:日本城市研究所年度报告 北京上海经济指标抢眼

日本城市开发商森大厦株式会社创立的研究机构森纪念财团城市战略研究所10月12日发布2017年“全球城市实力指数”(GPCI)报告,东京、新加坡、首尔、香港和悉尼等亚太地区五大城市跻身全球十大城市。

年度GPCI报告于2008年首次发布,该份报告对全球44座大都市进行平价和排名,以这些城市的‘磁力’依据,即吸引世界各地有创造力的人士和企业的综合实力。城市的评分以六类指标为基础:经济、研发、文化互动、宜居性、环境和方便度。

东京继去年首次超过巴黎跻身三甲之后,今年在“文化互动”和“方便度”两项指标的得分进一步提高,拉近了与第二名纽约之间的差距。新加坡是亚洲整体品质均衡度最高的城市,除“宜居性”之外的所有其他指标得分均位列前十强之内。值得一提的是,新加坡凭借其丰富的自然环境和一流的空气质量跻身“环境”指标第三名。首尔连续第六年总体得分位列第六,由于拥有大量的专利申请并汇聚了大批研究人员,在“研发”指标上表现强劲。虽然香港总体排名从第七滑到第九,但“方便度”指标排名仍然极高,悉尼在“宜居性”高分支持下七年来首次跻身总体排名十强之内。

2017年全球实力城市指数:伦敦、纽约、东京、巴黎、新加坡、首尔、阿姆斯特丹、柏林、中国香港、悉尼排前十。

北京和上海两座中国大城市的“经济”指标排名继续表现抢眼,凭借其人口规模和GDP水平及世界500强企业运营落户数量分列经济领域第三和第五位。上海在“方便度”指标上的排名同样位列第三,因有大量国内和国际航班从上海出发或抵达。

各项指标排名汇总

在此报告中其他亚洲城市排名分别是大阪第26位、吉隆坡第31位、曼谷第33位、台北第36位、福冈第37位、雅加达第41位、孟买第42位。

森纪念财团执行董事市川宏雄评价称:“新加坡是亚洲其他新兴城市的榜样。多数亚洲城市近年来经济快速发展,在经济和方便度指标上表现不俗,但它们还需提升软吸引力才能成为真正的磁力城市。”

森纪念财团董事兼森大厦株式会社代表取缔役社长?慎吾评论道:“如今,全球化企业不仅仅看重城市的强大商业环境,还重视能提升生活品质的其他方面,如高品质住宅、多元文化和零售设施、无压力的交通网络和丰富的自然环境等。全球化城市要进一步繁荣壮大,必须在积极发挥自身优势的同时克服现有不足;这将有助于增强整体磁力,吸引全球的人才和投资。”

2017年“全球城市实力指数”(GPCI)报告排名名单:

1 伦敦London

2 纽约New York

3 东京Tokyo

4 巴黎Paris

5 新加坡Singapore

6 首尔Seoul

7 阿姆斯特丹Amsterdam

8 柏林Berlin

9 香港Hong Kong

10 悉尼Sydney

11 洛杉矶Los Angeles

12 法兰克福Frankfurt

13 北京Beijing

14 维也纳Vienna

15 上海Shanghai

16 斯特哥尔摩Stockholm

17 旧金山San Francisco

18 苏黎世Zurich

19 多伦多Toronto

20 哥本哈根Copenhagen

21 布鲁塞尔Brussels

22 芝加哥Chicago

23 迪拜Dubai

24 巴塞罗那Barcelona

25 波士顿Boston

26 大阪Osaka

27 马德里Madrid

28 温哥华Vancouver

29 华盛顿Washington D.C。

30 伊斯坦布尔Istanbul

31 吉隆坡Kuala Lumpur

32 米兰Milan

33 曼谷Bangkok

34 日内瓦Geneva

35 莫斯科Moscow

36 台北Taipei

37 福冈Fukuoka

38 墨西哥城Mexico City

39 圣保罗Sao Paulo

40 布宜诺斯艾利斯Buenos Aires

41 雅加达Jakarta

42 孟买Mumbai

43 开罗Cairo

44 约翰内斯堡Johannesburg

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原标题:博弈网约车立法:司机和车辆资质是否应放宽?

本报记者王峰北京报道

导读

今年全国两会至今,提高网约车立法层级的呼声不断,但体现为观点鲜明对立的两方:一方认为应放松对网约车司机、车辆资质的许可;另一方认为应保持目前的许可,但应提升法律层级,以加强对违规网约车的处罚力度。

3月31日,中国政法大学法治政府研究院发布的《法治政府蓝皮书》统计,截至2018年2月4日,共有190个城市(包括4个直辖市,186个地级市)、49个县(区、市)发布了网约车细则。

2016年7月,交通部等七部委发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《暂行办法》)。从法律性质来看,其效力层级较低。《暂行办法》属于部门规章,而各城市发布的细则绝大部分属于规章以下的规范性文件。中国政法大学法治政府研究院副教授林华介绍,能查询到全文的184个城市的网约车细则中,以规章(即市政府令)形式发布的只有6个城市。

21世纪经济报道了解到,今年全国两会至今,提高网约车立法层级的呼声不断,但体现为观点鲜明对立的两方:一方认为应放松对网约车司机、车辆资质的许可;另一方认为应保持目前的许可,但应提升法律层级,以加强对违规网约车的处罚力度。

建议国务院出台网约车行政法规

据中国政法大学法治政府研究院发布的《法治政府蓝皮书》统计,截至2018年2月4日,共有190个城市(包括4个直辖市,186个地级市)、49个县(区、市)发布了网约车细则。

在190个城市中,共有187个城市规定了网约车的车籍,占比为98%。未规定车籍的,仅有大庆、辽阳、阜阳这三个城市。其中,重庆、合肥等24个城市还限定车籍必须在市区注册。在49个县中,有36个县规定网约车车籍应当为本县。

在网约车司机户籍限制方面,《法治政府蓝皮书》统计发现,北京、上海、天津、平凉、商丘、驻马店、东营、通化等8个城市要求网约车司机必须具有本地户籍,其中通化市还要求必须具有市区户籍。有146个城市规定具有本地户籍,或者取得本地居住证的,均可以申请成为网约车司机。在48个县中,有38个县规定了网约车司机的户籍或居住证。

国家行政学院副教授王静认为,从网约车部门规章到地方实施细则,都设置了严苛的准入门槛,使得可以合法接入平台的车辆和驾驶员数量大幅减少。

全国人大代表、民革中央组织部部长叶赞平介绍,据有关方面提供的数据推算,我国网约车驾驶员获证率只有10%左右、车辆获证率只有5%左右。

在今年全国两会上,21世纪经济报道记者得到的多份代表建议都呼吁,放宽对网约车车辆、司机的许可。全国人大代表、山东三箭置业集团有限公司油漆粉刷工陈雪萍建议,可以考虑按照工作时长或者订单数量,将全职与兼职司机加以区分,进行分类施策。对于全职运力,可以采取许可的形式;对于兼职运力,可以采取备案的形式,由平台进行日常监管。

国家行政学院副教授王静认为,国务院应当以行政法规的形式,对网约车做出全新的制度安排,以适应移动互联网和大数据时代的需要,从国家战略的高度,对网约车的发展予以考虑。另外,地方网约车实施细则,也应升级为地方政府规章乃至地方性法规,从而有助于避免出现限制户籍的地域歧视等问题。

将《暂行办法》由部门规章上升为行政法规的另一个理由是,网约车不仅是交通出行问题,网约车平台更是互联网平台经济、共享经济的代表领域。

《法治政府蓝皮书》认为,由交通运输部门来起草和主导规章的制定,其不可避免的一个局限是路径依赖和保守思维,让严重依赖传统监管模式的部门对创新领域来进行制度全新设计,难度过大。

法律层级能否提高

“美团打车在上海上线的第一天,就被有关部门约谈,要求其使用符合规定的车辆、驾驶员,并将相关信息实时接入监管平台。现在看来情况很不理想,据上海市出租车行业协会的调查,美团打车接入的大部分车辆是私家车,大部分司机也没有相关资质。”一名上海市出租车企业负责人告诉记者。

上述负责人说,有关部门撤销对美团打车平台的资质许可,甚至在上海地区对美团打车停网,都在可考虑的处罚措施之列。

但是,这样的处罚存在巨大争议。

“按照法律效力,部门规章只能做出警告和罚款这两种行政处罚,无权做出收回经营权的处罚。”交通部深化出租汽车改革首席专家徐康明告诉21世纪经济报道记者。

以北京为例,对非法营运普遍采取罚款1.1万元的措施,而这笔罚款很大可能是由网约车平台埋单。有业内权威人士告诉记者,某平台2017年在全国缴纳了约5亿元罚款。

“由于《暂行办法》的法律层级低,造成处罚手段少且弱,进而造成整个行业的违法成本很低。同时,由于资本对网约车行业的高关注度,违法、抗法带来的正向回报就很高。”徐康明说。

今年全国两会上,一份30位全国人大代表联名的议案被提交全国人大,议案建议制定网络预约出租汽车管理法,这是第一次正式提出为网约车制定一部法律。

据21世纪经济报道了解,议案提出的立法背景之一,即在部分已经出台网约车管理细则的地区,存在执行松懈、监管缺位的情况,未能对非法网约车运营做到严格执法、有法必依、违法必究。依据程序,全国“两会”后,全国人大将对这份议案进行立法调研。

相关的举措也在陆续推出。近日,交通部办公厅、公安部办公厅联合发出通知,要求切实做好出租汽车驾驶员背景核查与监管等有关工作。业内人士介绍,有关部门正在酝酿加强网约车事中事后监管的规定。

但网约车立法短期内恐难以落地。

“出租车属于城市公交的一部分,城市公交又属于道路运输的一部分。目前,我国关于道路运输立法都还没有‘排上号’,制定一部出租汽车的法律,是短暂无望的。”在3月27日举行的维护出租汽车行业公平竞争研讨会上,交通运输部管理干部学院教授张柱庭说。

张柱庭认为,可行的出路是尽快把现有的规章升级成行政法规,并加快《道路运输条例》的修订,在其中增加出租汽车的内容。

当然,地方立法存在质量良莠不齐的问题。中国政法大学法治政府研究院副教授林华介绍,有70个城市在没有上位法依据的情况下,在当地网约车细则中,擅自增设或者变相设定了罚款、收回经营权、暂停新增注册、责令停业整顿、吊销许可证等行政处罚。

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