原标题:博弈网约车立法:司机和车辆资质是否应放宽?

本报记者王峰北京报道

导读

今年全国两会至今,提高网约车立法层级的呼声不断,但体现为观点鲜明对立的两方:一方认为应放松对网约车司机、车辆资质的许可;另一方认为应保持目前的许可,但应提升法律层级,以加强对违规网约车的处罚力度。

3月31日,中国政法大学法治政府研究院发布的《法治政府蓝皮书》统计,截至2018年2月4日,共有190个城市(包括4个直辖市,186个地级市)、49个县(区、市)发布了网约车细则。

2016年7月,交通部等七部委发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《暂行办法》)。从法律性质来看,其效力层级较低。《暂行办法》属于部门规章,而各城市发布的细则绝大部分属于规章以下的规范性文件。中国政法大学法治政府研究院副教授林华介绍,能查询到全文的184个城市的网约车细则中,以规章(即市政府令)形式发布的只有6个城市。

21世纪经济报道了解到,今年全国两会至今,提高网约车立法层级的呼声不断,但体现为观点鲜明对立的两方:一方认为应放松对网约车司机、车辆资质的许可;另一方认为应保持目前的许可,但应提升法律层级,以加强对违规网约车的处罚力度。

建议国务院出台网约车行政法规

据中国政法大学法治政府研究院发布的《法治政府蓝皮书》统计,截至2018年2月4日,共有190个城市(包括4个直辖市,186个地级市)、49个县(区、市)发布了网约车细则。

在190个城市中,共有187个城市规定了网约车的车籍,占比为98%。未规定车籍的,仅有大庆、辽阳、阜阳这三个城市。其中,重庆、合肥等24个城市还限定车籍必须在市区注册。在49个县中,有36个县规定网约车车籍应当为本县。

在网约车司机户籍限制方面,《法治政府蓝皮书》统计发现,北京、上海、天津、平凉、商丘、驻马店、东营、通化等8个城市要求网约车司机必须具有本地户籍,其中通化市还要求必须具有市区户籍。有146个城市规定具有本地户籍,或者取得本地居住证的,均可以申请成为网约车司机。在48个县中,有38个县规定了网约车司机的户籍或居住证。

国家行政学院副教授王静认为,从网约车部门规章到地方实施细则,都设置了严苛的准入门槛,使得可以合法接入平台的车辆和驾驶员数量大幅减少。

全国人大代表、民革中央组织部部长叶赞平介绍,据有关方面提供的数据推算,我国网约车驾驶员获证率只有10%左右、车辆获证率只有5%左右。

在今年全国两会上,21世纪经济报道记者得到的多份代表建议都呼吁,放宽对网约车车辆、司机的许可。全国人大代表、山东三箭置业集团有限公司油漆粉刷工陈雪萍建议,可以考虑按照工作时长或者订单数量,将全职与兼职司机加以区分,进行分类施策。对于全职运力,可以采取许可的形式;对于兼职运力,可以采取备案的形式,由平台进行日常监管。

国家行政学院副教授王静认为,国务院应当以行政法规的形式,对网约车做出全新的制度安排,以适应移动互联网和大数据时代的需要,从国家战略的高度,对网约车的发展予以考虑。另外,地方网约车实施细则,也应升级为地方政府规章乃至地方性法规,从而有助于避免出现限制户籍的地域歧视等问题。

将《暂行办法》由部门规章上升为行政法规的另一个理由是,网约车不仅是交通出行问题,网约车平台更是互联网平台经济、共享经济的代表领域。

《法治政府蓝皮书》认为,由交通运输部门来起草和主导规章的制定,其不可避免的一个局限是路径依赖和保守思维,让严重依赖传统监管模式的部门对创新领域来进行制度全新设计,难度过大。

法律层级能否提高

“美团打车在上海上线的第一天,就被有关部门约谈,要求其使用符合规定的车辆、驾驶员,并将相关信息实时接入监管平台。现在看来情况很不理想,据上海市出租车行业协会的调查,美团打车接入的大部分车辆是私家车,大部分司机也没有相关资质。”一名上海市出租车企业负责人告诉记者。

上述负责人说,有关部门撤销对美团打车平台的资质许可,甚至在上海地区对美团打车停网,都在可考虑的处罚措施之列。

但是,这样的处罚存在巨大争议。

“按照法律效力,部门规章只能做出警告和罚款这两种行政处罚,无权做出收回经营权的处罚。”交通部深化出租汽车改革首席专家徐康明告诉21世纪经济报道记者。

以北京为例,对非法营运普遍采取罚款1.1万元的措施,而这笔罚款很大可能是由网约车平台埋单。有业内权威人士告诉记者,某平台2017年在全国缴纳了约5亿元罚款。

“由于《暂行办法》的法律层级低,造成处罚手段少且弱,进而造成整个行业的违法成本很低。同时,由于资本对网约车行业的高关注度,违法、抗法带来的正向回报就很高。”徐康明说。

今年全国两会上,一份30位全国人大代表联名的议案被提交全国人大,议案建议制定网络预约出租汽车管理法,这是第一次正式提出为网约车制定一部法律。

据21世纪经济报道了解,议案提出的立法背景之一,即在部分已经出台网约车管理细则的地区,存在执行松懈、监管缺位的情况,未能对非法网约车运营做到严格执法、有法必依、违法必究。依据程序,全国“两会”后,全国人大将对这份议案进行立法调研。

相关的举措也在陆续推出。近日,交通部办公厅、公安部办公厅联合发出通知,要求切实做好出租汽车驾驶员背景核查与监管等有关工作。业内人士介绍,有关部门正在酝酿加强网约车事中事后监管的规定。

但网约车立法短期内恐难以落地。

“出租车属于城市公交的一部分,城市公交又属于道路运输的一部分。目前,我国关于道路运输立法都还没有‘排上号’,制定一部出租汽车的法律,是短暂无望的。”在3月27日举行的维护出租汽车行业公平竞争研讨会上,交通运输部管理干部学院教授张柱庭说。

张柱庭认为,可行的出路是尽快把现有的规章升级成行政法规,并加快《道路运输条例》的修订,在其中增加出租汽车的内容。

当然,地方立法存在质量良莠不齐的问题。中国政法大学法治政府研究院副教授林华介绍,有70个城市在没有上位法依据的情况下,在当地网约车细则中,擅自增设或者变相设定了罚款、收回经营权、暂停新增注册、责令停业整顿、吊销许可证等行政处罚。

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原标题:半岛问题,谈下去才有好出路

人民日报

自平昌冬奥会以来,朝鲜半岛有关各方展开一系列密集互动,南北首脑会晤和朝美对话正在筹划推进当中,朝鲜半岛形势面临重要的对话机遇。一系列峰回路转的积极变化得到国际社会积极评价,引发广泛热议。

但围绕提上日程的朝美领导人会晤,一些矛盾、纠结、担忧的情绪也不时泛起。有媒体在回顾半岛问题演进历史后,对朝美领导人能否真正实现会晤持消极判断;有媒体对于朝美对话的实际效果以及对话后半岛形势走势心存忧虑;更有不少专家学者以国别划分,试图衡量朝美对话对于各方利益得失的天平。

众声喧哗中,有一点共识是明确的:无论如何,当前的形势发展远好于此前剑拔弩张的对峙僵局。正如3月9日中国国家主席习近平应约与美国总统特朗普通电话时所指出的:“当前,朝鲜半岛局势出现的积极变化,有利于把朝鲜半岛无核化进程重新纳入对话解决的正确轨道。”只有明确了这一点,才能准确把握形势,在重要节点做出正确选择,推动半岛问题朝着国际社会共同期待的方向不断取得进展。

朝鲜半岛问题发展至今,出现过激流险滩,也有过峰回路转、柳暗花明。之所以僵局长期难解,关键在于朝美之间缺乏互信。安全与发展,这是各方共同的需要。可以说,这是对各方所持安全观的考量。半岛问题盘根错节,各方惟有追求共同、综合、合作、可持续的安全,才能找到利益的最大公约数。毕竟,有安全才能保障发展,有发展才能促进安全。无论是半岛南北双方,还是各地区利益攸关方,都应以此为念,共促长治久安。

当前的半岛问题发展看似有些突然,实则在情理之中。局势的突然转向,离不开朝美领导人改善关系的意愿,离不开韩国对于推动朝美对话作出的努力,同样离不开中国作用与中国方案。过去几天,世界都注意到,特朗普总统“感谢并高度重视中方在朝鲜半岛问题上的重要作用”,韩国总统特使、国家安保室长郑义溶说“当前朝鲜半岛局势出现积极变化,中方发挥了重要的引领作用”。这是对中国积极、独特作用的充分肯定,也是对中国长期以来持续不断推动和平解决半岛问题立场的认可。

作为半岛近邻,中国一贯支持半岛南北双方改善关系,支持有关各方通过对话协商解决包括安全问题在内的各自合理关切,推动半岛无核化进程。尽管不是朝核问题的直接当事方,但中国始终在为半岛无核化、不战不乱付出努力。中国一直全面、严格执行联合国安理会通过的各项涉朝决议,同时强调制裁只是手段不是目的,应及时把制裁产生的压力及时转化为谈判的动力。当前半岛局势的走向,恰与中国所倡导的路径相吻合。

在中国看来,解决朝核问题的核心是安全问题,作为直接当事方,朝美应尽早开展对话,增进理解,建立互信。事实表明,中国提出的“双暂停”倡议是一剂对症下药的良方,为南北改善关系营造了最基本的条件。展望半岛局势的下一步走向,从在中国推动下,“9·19共同声明”确立的同步对等、承诺对承诺、行动对行动等原则精神,到中方提出的并行推进半岛无核化和建立半岛和平机制的“双轨并行”思路,以“低门槛、同步走、小步走”推进对话的方式,对于保持当前的积极势头具有重要意义。

“为促成通过对话谈判解决半岛核问题,中方一直发挥着积极和独特作用,中方也将继续这么做。”毫无疑问,中国始终以朝鲜半岛人民长远利益为重、以地区持久和平稳定为重所作的选择,展现了真正负责任的态度。中方也会一如既往,尽最大努力推动各方谈起来、谈下去,争取谈出好成果。

责任编辑:桂强

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原标题:3月全国21名省领导履新,9省党委副书记空缺待补

3月,全国两会在北京召开。会后,多名地方党政主要领导履新中央相关职务:

河南省委书记任中国社会科学院院长、党组书记,四川省委书记任全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席,黑龙江省省长任新成立的自然资源部党组书记、部长;

湖北省委副书记、武汉市委书记陈一新任中央政法委委员、秘书长,山东省委常委、常务副省长李群任文化和旅游部副部长,河南省委常委、常务副省长翁杰明任国务院国资委副主任,河南省委常委、省委政法委书记许甘露任公安部副部长、国家移民管理局局长,贵州省委常委、省委秘书长、省委政法委书记唐承沛任民政部副部长。

多省党政主要领导也相继发生变动:广西壮族自治区党委书记彭清华接替王东明任四川省委书记;江西省委书记鹿心社调任广西壮族自治区党委书记,江西省省长刘奇任江西省委书记;青海省委书记王国生接替谢伏瞻任河南省委书记,青海省省长王建军任青海省委书记;山东省委副书记、济南市委书记王文涛调任黑龙江省委副书记、代省长。

表1:全国31省区市现任党政主要领导一览(截至2018年3月31日)

此外,多省份省委常委班子亦有调整:

浙江省委常委、杭州市委书记赵一德调任河北省委副书记,中国宝武钢铁集团有限公司董事长、党委书记马国强任湖北省委副书记,陕西省委常委、省纪委书记、省监察委主任贺荣任陕西省委副书记;

辽宁省委常委关志鸥调任山东省委常委,经济日报社总编辑傅华任广东省委常委、宣传部部长,广西壮族自治区党委常委、组织部部长喻云林任天津市委常委、组织部部长,国家安监总局副局长徐绍川任广西壮族自治区党委常委;

段春华、盛茂林、程丽华卸任天津市委常委,刘晓凯卸任贵州省委常委。

此轮调整后,多省区市省级党委常委班子仍有职务空缺待补,其中,北京、天津、辽宁、浙江、福建、山东、河南、重庆、贵州的省级党委专职副书记暂时空缺。

地市方面,全国多地市于3月调整党政主要领导职务(见表2)。另外,北京门头沟区委书记张贵林任北京市国资委党委书记、主任,丰台区区长冀岩任北京市工商局局长,内蒙古鄂尔多斯市市长龚明珠任内蒙古自治区发改委主任,山东东营市委书记申长友任山东省政府秘书长、省政府办公厅党组书记,菏泽市市长解维俊任山东省司法厅厅长、党委书记,相关“一把手”职务暂时空缺。

表2:3月多地市党政主要领导调整一览

※警示

日前,经中共中央批准,中共中央纪委对陕西省政府原党组成员、副省长冯新柱严重违纪问题进行了立案审查。冯新柱身为党的高级领导干部,理想信念缺失,与人民群众毫无感情,道德败坏,腐化变质,严重违反党的纪律,并涉嫌违法犯罪,且在党的十八大后不收敛、不收手。依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等有关规定,经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准,决定给予冯新柱开除党籍处分;由国家监察委员会给予其开除公职处分;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送有关国家机关依法处理。

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原标题:广东同时拟调整3市委书记

2月26日,广东省委组织部发布省管干部任前公示通告,三名干部拟任地级市市委书记。

这三名干部中,有两人现任广东地级市市长,分别是梅州市市长方利旭,东莞市长梁维东。另一名干部是深圳市委常委、秘书长郭永航。

“政事儿News”(微信ID:zsenews)注意到,郭永航、方利旭、梁维东都是“60后”,分别生于1965年10月(52岁)、1963年10月(54岁)、1962年10月(55岁)。方利旭、梁维东都是广东本地人,郭永航是山东济阳人。郭永航和梁维东是管理学博士,方利旭是哲学硕士。此番公示前,三人的政绩表现都曾引起一定关注。

“有他在的会议不枯燥”,当地媒体曾如此评价郭永航。

郭永航1989年从武汉大学历史系中国历史专业毕业后,就来到了深圳工作,成为深圳市委宣传部理论处一名科员,之后历任深圳市委办公厅秘书处副处长、处长,深圳市委宣传部副部长,深圳市文产办主任,深圳市委副秘书长,深圳市盐田区委书记等职。2015年进入深圳市委领导班子,担任深圳市委常委、秘书长。

据当地媒体报道,郭永航是深圳首位党代会的新闻发言人。2010年,深圳第五次党代会首次设新闻发言人,郭永航担任。对于这次新闻发言人经历,当地媒体评价称:思维敏捷,发言很少念讲话稿,都是即兴发言和脱稿讲话,语言表达能力和逻辑思维能力强。

其担任深圳市盐田区委书记时,一些当地公务员也评价说,只要有郭永航在的会议一般都不会枯燥,台下没人玩手机,郭永航讲话时常用新词、辣词、流行词。2015年1月的盐田区四届五次党代会上,郭永航在述职报告中引用了“此处应该有掌声”等多个网络热词。

方利旭曾是一名援疆干部,曾两次入疆。

1989年从广州中医学院毕业后,方利旭成为广东省政府外事办科员,之后历任广东省政府外事办主任科员,广东省专利局综合处副处长、处长,澄海市委副书记(正处级),汕头市龙湖区区长等职。

之后,方利旭先后在汕头、潮州两地担任市领导,曾任汕头市委常委(2005年至2008年),潮州市委常委,市政府常务副市长(2008年至2013年)。2013年至2016年8月任广东省政府副秘书长,其后来到梅州,出任梅州市市长。

“政事儿News”(微信ID:zsenews)注意到,2005年任汕头市委常委时,方利旭第一次援疆,任中共哈密地委委员、哈密市委书记。2013年担任广东省政府副秘书长后,二度援疆,任前方指挥部总指挥、喀什地委副书记。

在全国各地的援疆干部中,拥有两次援疆经历者并不多。接受采访时,方利旭回忆:2005年,当时我已经公选上了副厅级干部。组织安排我参加援疆工作,并担任哈密地委委员兼哈密市委书记。一开始我并不知道,但接到通知后是非常愿意来的。一直以来,我对新疆都充满好奇,而且也是激情满怀想为当地做些事情。

“从入疆开始,我就从没把自己当外来干部看待。在援建哈密时,组织给我们定的假期是一年休息50天,但是我每年回家都不到25天,其他时间都花在这里的工作上了。我们用了3年时间,就将哈密市的财政收入从2005年的1.9亿元提升到2008年的8.9亿元,哈密市也从西部100强县的第40名提升到第20名”。

梁维东2016年起担任东莞市长,此前一直在佛山工作,曾先后担任佛山最强两区顺德区、南海区的区委书记。

“政事儿News”(微信ID:zsenews)注意到,2014年,梁维东从佛山市顺德区区委书记转任南海区区委书记时,南方日报曾发文评价“梁维东主政六年留下怎样的顺德”。

文中称,从担任代区长算起,梁维东在顺德任职超过6年,“打破了顺德官场上不少‘惯例’:他是2003年佛山大区划调整以来顺德唯一由区长升任区委书记的官员,也是近十年在顺德任职时间最长的主要领导”。

6年间,顺德经历了融入珠三角、大部制改革、城市升级等一系列大事件,“顺德很少有‘暴风骤雨’式的‘大动作’,梁氏执政更多是一种‘润物细无声’的方式,让各种变化在不经意之间完成”。

当年,时任佛山市委书记刘悦伦(现任广州市政协主席)评价说,梁维东是一个注重综合协调,兼顾各方面,善于“弹钢琴”的官员。

“政事儿News”(微信ID:zsenews)注意到,除了上述三位拟任市委书记,广东省委组织部2月26日发布的省管干部任前公示还显示,深圳市福田区委书记肖亚非同志拟提名为地级市市长候选人。

肖亚非生于1966年6月(51岁),江西樟树人,1993年获得中山大学经济系世界经济专业硕士研究生学历后,成为深圳市计划局财金处科员,之后历任深圳市委政策研究室副主任、深圳市政府金融发展服务办公室主任、深圳市发改委主任等职,2015年担任深圳市福田区区长,次年起开始担任区委书记。

2016年,肖亚非由福田区区长转任区委书记时,当地媒体评价称,这位深圳CBD所在地的“一哥”,懂经济重民意。

“政事儿”(微信ID:xjbzse)撰稿/新京报记者王姝

责任编辑:张义凌

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